欢迎光临罗湖工程建设网!

设为首页   加入收藏

首页>>政策法规>>公益信息>>

城管执法案件查处流程及文书制作

  以人民为中心的城市管理就应时时处处以百姓之心为心、以百姓需要为出发点。实现城市管理像绣花一样精细,就更需要一线执法人员提高自身能力、依法有序地对违法行为进行查处。

  ▶主讲人:林尧

  南京市城市管理综合行政执法总队办公室法制科科长

  ▶关键词:文书制作

  执法前准备工作

  “工欲善其事,必先利其器”。因此,执法前的准备工作非常重要。在出发之前,一定要做好准备、心中有数,例如确定区域、人员,做好事前的装备检查、分工情况等。南京市推出了《行政执法任务单》,里面主要包含了一些要素,例如“任务名称”,也就是今天出去的目的,是日常巡查还是整治;“任务来源”是指这个任务是指上级交办,还是群众投诉,或者基于特定的线索等。这部分特别要写明今天出去有多少人、需要带什么装备、可能遇到什么风险、有没有相关的应急预案、合作部门是什么、执法依据是什么。

  经过在实践中不断总结,南京市设立了任务单,出发之前把任务单做好:

  第一步,整队、点名,主要是把人员召集起来。

  第二步,做好着装检查、装备检查等。特别是要检查摄录装备、执法记录仪和电台等常用执法设备是否准备完好。

  第三步,按照预定方式,安全抵达,快到现场时打开执法记录仪。

  第四步,按分工站位,按预案确定的职责去开展工作。

  现场巡查和执法工作

  现场巡查

  到达现场之后,要开展哪些工作?完整程序应该包括五个部分:巡查准备,发现、宣传、纠正,调查取证,安全离场,巡查总结。

  如果到达现场巡查发现违法行为,需要根据线索或者巡查到的情况,找到违法地点和相对人,按照分工打开记录仪,指出违法行为。执法人员应该按照三项制度的要求,敬礼、亮证、表明身份,告知相对人他的权利,告知他违法行为,要注意文明用语。

  如果相对人不配合宣传纠正,不配合调查取证,执法人员要控制情绪,争取相对人的配合。如果宣传教育完全无效,对方强烈不配合的话,执法人员可以暂时离场;如果遇到暴力抗法,要及时向领导汇报,情况严重的要报警处理。

  在调查取证环节,首先需要询问相对人的违法违规行为事实。例如,“你在这个地方做什么?有没有许可证?”其次要做好现场勘查笔录,调查是否有许可证,是否有证明文件。如果有必要,应该制作、送达相关执法文书,比如限期改正通知书等。现场调查取证结束之后,要安全离场,离场前要检查随身携带的执法设备,带好执法记录仪离场。

  巡查总结通常是最容易被忽视的。执法队员在车上的间隙或回到单位之后,需要对执法行动、今天的工作做好总结。比如,队长可以安排队员谈一谈今天发生了什么,大家有什么看法,或者队长讲一下今天谁表现是比较好的,谁某些工作需要有改进的。同时还需要安排后续工作,比如甲开了文书,回去要把它整理一下;乙拍了照片,回去要按照文书要求,印刷出来,贴到案卷当中。另外,如果遇到困难需要上级支持的,也要及时向领导汇报。汇报重点包括工作难点是什么,对下一步工作有什么看法建议。

  五个部分的现场巡查规程并不是每个都必须要有,这只是相对完整的现场执法巡查流程。如果确实没有,比如相对人没有违法行为或者非常配合,就不需要考虑相对人不配合情况下的工作,可以根据实际情况灵活去处理。

  在现场执法中,有配合的相对人,也有不配合的相对人,所以外出执法任务时,一定要提前做好预案、带好相关装备。

  责令改正

  人员介绍。到现场之后,执法人员敬礼、礼貌问候、亮证、表明身份,这是一套动作。如果有其他人员参与的,比如有公安干警配合,也需要在现场介绍对方身份。

  告知。告知内容包括:执法全过程记录和权利、占道经营的行为违法的影响、停止违法行为、告知相对人需要立即离开以及继续占道经营的法律后果。

  使用有效沟通。有效稳定相对人情绪并取得相对人信任。通常,当执法队员指出相对人违法行为的时候,很多相对人会对自己的行为进行辩解,比如“不好意思,我这是第一次来”“我以前也没有干过”等,也有部分相对人会陈述自己的难处。对此,建议执法人员应当让相对人充分表达他的诉求和期望。如果上来就讲“你什么都不要说”,相对人会感觉到执法人员态度比较强硬,他的第一反应很容易变成对抗执法,也不利于执法人员了解相对人的原委。

  收集信息。在双方情绪比较稳定的情况下,要询问相对人的住址、名字、联系方式等基本信息。

  视情况开具文书。特殊情境下,如果相对人拒绝签字的话,执法人员可以读出来给相对人听,并且将过程记录下来,在文书上注明相对人拒签,这同样具有法律效力。

  核查处理

  核查主要是对前期检查出的问题进行核查,分为三种情况:

  第一,如果相对人当场配合工作、立即整改,可以不对其进行处罚,对于轻微违法案件或者初次违法是可以不处罚的。但是,即使不处罚,也需要给相对人开具责令改正通知书,告知其违法行为。要表明即使不处罚,也要通过文书的方式确认相对人的违法行为,而不是不处罚对方,对方也不清楚存在违法行为。

  第二,如果相对人没有及时整改,但是当场表示愿意配合的话,尽量不扣留相关物品。原则上执法人员尽量不扣留相对人的物品,而是通过柔性执法、开文书等方式来确定其违法行为。因为一旦扣押物品,就比较容易产生冲突。

  第三,如果相对人拒不配合、态度恶劣,在法律允许的情况下,可以暂扣其物品,一般生鲜易腐的水果蔬菜不宜实施暂扣。

  注意事项

  充分评估、规范执行。出去之前,要有预案,知道今天的行动目的,充分考虑可能出现的意外情况,对各种危险因素做出预判评估,制定相应预案。执法过程中,执法人员要承担不同的现场职责,密切配合、严明纪律、遵守规范。

  防控为先,随机应变。首先要转移现场存放的危险品,其次是要专人防控重点人员,最大限度取得现场话语权、主动权,把控现场发展态势。

  速战速决,果断处置,安全第一,依法处理。在现场处置过程中不应当犹豫拖拉,执法的时候,群众容易围观,时间越长,聚集的人可能越多,产生不必要的安全隐患。因此,在执法过程中既要保护执法人员的安全,也要保护相对人的安全,把人身安全放在第一位,避免产生不必要的后果。

  单位内部执法部分

  常见执法流程解读

  根据不同的案件线索,进行现场勘察。现场勘查之后,有多种处置方式:移送相关部门的、不予立案的、初次轻微违法不处罚的、依法依规进行处罚的。处罚有两种:一种是简易程序,特别是小微违法行为,个人200元以下、单位3000元以下的走简易程序,另一种是普通程序。

  立案、调查取证后,根据案件情况,需要法制审核,案件会审后可以进入到案件处理阶段。

  在案件处理阶段,要开审批表,发出处罚告知书。告知后,相对人可能提出陈述申辩、听证等,根据相对人提出的不同方式,给予对方相应的回应。

  上述程序走完之后再作出处罚决定。处罚决定分为不处罚和处罚两种。将处罚决定送达后,如果有复议、诉讼的就按照相关流程处理,如果没有的话,就执行。执行过程中有的相对人会自觉履行,有的相对人会不履行,需要申请法院强制执行。中间要有催告的程序,最后结案、归档。

  常见执法文书制作

  关于《立案审批表》,文号填写有两栏,第一栏填写执法机关所在地上一级区域的简称,后面的文书都是一样步骤,案由栏按照“相对人+涉嫌+违法行为性质+案由”的格式填写。

  关于《现场勘验(检查)表》,前面的表明身份及告知记录都是现成的模板,比较重要的是《现场勘察示意图》,要运用图示的方法,标记涉嫌违法行为发生的地点、环境、建筑、物品和遗留痕迹等。

  关于《送达地址确认书》,第一次接触相对人的时候就给其确认书,告知这种方式是为了保障对方权利。

  关于《查封(扣押)决定书》,包括《解除查封(扣押)决定书》,需要注意查封、扣押时长不能超过30天,如果超过期限的话要做延长查封扣押,最多延长30天。

品牌推荐



友情链接